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索引号01236931-5/2017-34735
发文字号 发文时间2017-11-29
发文机关政府办公室 主题词
标题黎城县人民政府办公室关于印发黎城县创建全省农产品质量安全县工作实施方案的通知
主题分类 发布日期2017-11-29

黎城县人民政府办公室关于印发黎城县创建全省农产品质量安全县工作实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡镇人民政府,吴家庄保护区管理中心,县直各有关单位:
    《黎城县创建全省农产品质量安全县工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
                                                                                 黎城县人民政府办公室
                                                                                    2017年11月20日
 
 
 
黎城县创建全省农产品质量安全县
工作实施方案
为贯彻落实党中央、国务院有关农产品质量安全和食品安全的决策部署,进一步提高农产品质量安全水平,根据《山西省农产品质量安全县考核办法》和《长治市农业委员会关于印发<全市第一批省级农产品质量安全县验收和第二批粼选工作方案>的通知》,结合我县实际,制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实十九大和中央一号文件精神,以落实属地管理责任为重点,以健全农产品质量安全体系为核心,以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标,坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓,探索有效的监管模式,实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,建立覆盖生产全过程的农产品质量安全监管制度,整体提升全县农产品质量安全水平,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
二、主要目标
(一)提高农产品质量安全水平。全面加强生产经营者自律意识,农产品生产企业和农民专业合作社全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药和非法添加等违法违规行为全面杜绝,农产品质量安全抽检合格率达到98%以上,确保不发生较大农产品质量安全事件。
(二)健全农产品质量安全制度。健全投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度;完善生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制。
(三)提高农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系,健全乡镇监管站和村级监管员队伍,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
(四)提升农产品质量安全群众满意度。增强农产品质量安全公共服务水平,提升公众参与和社会共治水平,农产品质量安全问题投诉数量逐步下降,群众满意度不断提升。
三、重点任务
创建省级农产品质量安全县,重点落实以下十项任务。
(一)加强属地管理和责任追究。县政府将农产品质量安全纳入各乡镇和有关单位绩效考核范围,各乡镇(中心)和有关单位要落实属地管理和部门监管责任,认真组织,精心实施,一级抓一级,层层抓落实。建立责任追究制度,对在农产品质量安全监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处。
(二)建立健全农产品质量安全监管服务体系。一是县农委要设立农产品质量安全监管股,配全专职监管人员,负责全县农产品质量安全监管工作;二是全县设立的9个农产品质量安全监管站和9个乡镇畜产品质量安全监管站要围绕“八有”(即有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费)的要求进行建设和完善;三是全县254个村(居)和以企业或合作社名义生产的农产品生产基地各配一名农产品质量安全协管员;四是实现县、乡、村三级农产品质量安全监管体系全覆盖,有效开展监管和服务指导工作。
(三)强化农产品质量安全检验检测体系建设。构建以县农产品检验检测中心为核心,乡镇站建立检测室,生产基地设立检测点的监测网络。一是县农产品检验检测中心要配齐检测仪器设备,配全专职检测人员,同时加强对检测人员的培训,积极申报实验室资质认定;二是各乡镇站要建立农产品速测室,配备农残速测仪和至少1名专职检测人员;三是鼓励和支持生产企业、农民专业合作社和主要基地配备农药残留速测仪器,开展农产品自律性检测,自检率要达到100%。
(四)推进农业标准化生产。制定主要优势农产品和特色农产品质量安全的生产规范和标准,着力将相关标准集成符合当地生产实际的简明操作手册、明白纸等,让农民看得懂、能实用。一是推进标准化生产示范,加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场(区)建设力度,推行以“企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向” 的五位一体农产品质量安全管理模式。二是推进“三品一标”认证,大力培育优质安全农产品品牌,稳步发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化认证产品监管,严厉打击超范围用标、超期用标行为,维护品牌公信力。三是大力推进专业化统防统治,推广病虫害绿色防控技术和测土配方施肥技术。
(五)加强农业综合执法队伍建设。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,依托农业综合执法、动物卫生监督和“三品一标”队伍,强化农产品质量安全执法监督和查处力度。一是大力加强执法能力建设,全面提升全县农业执法人员的业务素质和依法行政、文明执法水平。二是建立健全监督管理制度,按照“谁许可,谁监管”的原则,加强农资生产经营许可后的跟踪检查,进一步建立健全农资生产经营主体档案,全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。三是完善和落实农资市场日常监管与执法巡查制度,建立健全巡查记录。四是开展农资产品质量抽检活动,定期通报农资质量抽检结果,公开曝光不合格农资产品及其生产经营企业。五是加大案件查处力度,保持高压态势。六是加强农业行政执法与刑事司法衔接,强化案件移送、大案要案督办等工作机制。七是加强法律法规宣传,不断增强广大人民群众用法律保护自身合法权益的意识和能力。
(六)严格农业投入品监管。一是规范经营行为,全面推行农业投入品经营主体备案许可,强化经营准入管理,落实农业投入品经营诚信档案和购销台账,100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度,推动兽药良好经营规范的实施,推广农资连锁经营和直销配送,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。二是加强执法监督,完善农业投入品监督管理制度,着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围。三是建立健全农业投入品监测抽查制度,采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂,严防农业投入品乱用和滥用,依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。
(七)积极推行农产品产地准出和质量安全追溯体系建设。一是因地制宜建立农产品产地安全证明制度,加强畜禽产地检疫,加强对产地准出工作的指导服务和验证抽检,做好与市场准入的有效衔接,实现农产品合格上市和顺畅流通。二是以蔬菜、水果、生猪和家禽为重点,以通过农业“三品”认证、农业龙头企业、农民专业合作社优先试点,逐步推进全县农产品质量安全追溯体系建设,鼓励农产品分级包装和依法标识标注。
(八)强化畜禽屠宰监管,切实做好无害化处理。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责,严格生猪定点屠宰管理,督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。一是强化巡查抽检和检疫监管,严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。二是加强病死畜禽产品的无害化处理制度建设,严格落实无害化处理政策措施,指导生产经营者配备无害化处理设施设备,落实无害化处理责任,确保病死畜禽无害化处理率达到100%。
(九)加强诚信建设,落实生产经营主体责任。一是督促企业强化内部管理,建立健全农产品质量安全管理体系,“三品一标”企业率先设立质量内检员。二是强化对农产品从业人员的职业道德和专业知识培训。三是开展“农产品质量安全承诺活动”,组织开展农产品质量安全承诺签字活动,加强对承诺企业履行责任的监管,督促其率先履行责任,承担起保障农产品质量安全的道德使命,走质量为本、诚信至上的生产经营之道。四是建立企业信用档案,积极推行农业生产经营企业信用分类管理,实施“黑名单”制度,公布失信农产品企业名单,促进行业自律,培育诚信守法的良好环境。五是建立有奖举报机制,鼓励社会公众参与农产品安全监督,建立社会共治机制。
(十)狠抓农产品质量安全专项治理整顿。始终保持高压严打态势,突出重点区域、重点品种、重点农时,强化执法监管,着力解决突出问题和隐患,开展农药、农资打假、“瘦肉精”、兽用抗菌素、生鲜乳、生猪屠宰、“三鱼两药”等专项整治行动。
四、实施步骤
创建期限二年(2017年11月-2019年10月底)。
(一)动员部署阶段(2017年11月)。制订农产品质量安全县创建活动实施方案,适时召开创建工作动员会。并通过多种方式,大力开展宣传活动,在全县营造良好的创建氛围。
(二)全面推进阶段(2017年12月—2018年11月底)。各乡镇和有关单位要严格按照方案确定的十项重要任务,明确工作职责,细化分解落实,精心组织实施,确保各项工作任务落到实处。
(三)自查自纠阶段(2018年12月—2019年2月)。各乡镇和有关单位要认真对照各自创建任务,扎实开展自查自纠活动。县农委要适时组织对全县创建情况开展全面自查,并形成2018年度创建工作自查报告,对在自查中发现的问题和不足要组织有关乡镇和单位认真整改。
(四)申请验收阶段(2019年3月—2019年6月)。根据全省创建工作要求,认真做好省、市验收的各项准备工作,确保创建工作一举成功。
(五)总结完善阶段(2019年7月-2019年10月)。总结创建经验和做法,丰富创建内容,巩固扩大创建成效,整体提升农产品质量安全监管能力和质量安全水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管农业副县长任副组长,县政府办、农委、发改局、财政局、林业局、水利局、市场监管局、环保局、畜牧中心、粮食中心等单位主要负责人,及各乡镇乡镇长为成员的黎城县创建全省农产品质量安全县工作领导组,全面负责创建工作的组织领导、综合协调。领导小组下设办公室,办公室设在县农委,农委主任兼任办公室主任,农委总农艺师兼任副主任,负责创建工作的日常管理。各乡镇和有关部门也要成立相应的工作机构并落实专人,形成层层抓落实、一级抓一级的良好工作格局,要切实精心安排部署各项工作,认真落实创建措施,确保全省农产品质量安全县创建成功。
(二)明确部门职责。县农委负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,负责农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理,负责“三品一标”品牌建设及农产品质量追溯体系建设工作。县畜牧中心负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理;负责兽药、饲料、饲料添加剂质量及使用的监督管理;负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。县林业局负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。县财政局负责农产品质量安全县创建资金的落实。县发改局负责农产品质量安全县创建项目审批和监督,将农产品质量安全管理工作纳入全县经济和社会发展规划。县市场监督局负责处理农产品质量安全纠纷,农业生产资料经营者的主体资格审查,负责食用农产品流通环节的监督管理;负责对使用农产品食品生产加工环节的监督管理,负责相关产品的监管;负责食用农产品餐饮服务活动监督管理。县环保局负责防治全县“三废”及农业污染源的监管。县水利局负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。各乡镇(中心)按照“属地管理,分级负责”的原则,负责本乡镇(中心)创建工作和农产品质量安全监管工作的组织实施。
(三)保障资金投入。将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划,安排部分专项资金,用于监管服务体系建设、追溯管理系统建设和新型农业投入品推广应用、农业标准培训转化实施、检验检测、品牌打造和综合执法等工作,各乡镇和有关单位也要加大投入力度,保证创建工作按期按目标完成。
(四)强化宣传培训。充分利用各种媒体和科技下乡等活动广泛深入宣传创建要求、创建举措和创建成效。制定农产品质量安全培训年度计划,特别加强《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规和文件培训,让广大农业生产者、经营者和消费者知法、懂法、守法、用法,使公众的农产品质量安全意识不断提高,增强我县老百姓对农业法律知识的认识,扩大影响面。
(五)加大考核力度。根据各单位、各乡镇(中心)工作职责、工作要求和运行机制,按照属地管理、分级负责的原则,对各乡镇(中心)、各相关单位负责的农产品质量安全工作进行年度考核,强化工作监督、考核检查和责任追究,确保农产品质量安全监管各项工作落到实处。

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